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去年底，赌徒陈某与其朋友黄某到澳门赌博，其中输光身上的钱，然后黄某带陈某去向他自己的堂大哥啊升借赌场筹码，啊升承诺可以慢慢还。之后陈某与黄某又输光筹码后离开回家。回家后一个月，啊升派手下携带大刀将赌徒陈某胁压去某地方，并逼陈某签订欠条，陈某老婆知道后报警，但警方知道后不立即行动，而是叫陈某老婆答应其所有条件后放了陈某。条件是先还20万，剩下的一年后还，期间经过3个小时，陈某被放后，警方单单叫陈某夫妇录口供而没有逮捕啊升。导致陈某妻子外家因害怕啊升报复而帮陈某还款20万，期间陈某妻子极力反对。 后来啊升一星期后拿着逼陈某签的欠条去法院告陈某并败诉，后陈某夫妇不服公安机关行为去多次投诉公安机关，公安机关才去逮捕啊升。 请问上述行为中公安机关是否构成犯罪？公安机关这种行为构成犯罪吗？如果是，是去法院还是去检察院起诉？
