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朋友的妈妈，四十年的教龄在河南洛阳市杞县退休，退休后一直跟随儿子在开封市生活，得了大病、在开封市住院治疗，共花费十来万，已经出院进行中药调理。但是医保在两市都不好报销。想请教律师，这种情况正常程序应该如何报销？出现这种两方都不愿报销的情况应如何、找哪些主管部门解决？