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我村2011年1540.9万元征地补偿安置费未到村里，被管委会强制托管，只有我村村长一人签字.托管协议上讲，该资金由管委会永久长期托管，永久保本对粮，每亩按双900斤粮价兑付。没有时限，没有担保，没写将来出问题由谁负责。 请问这种政府行为合法吗？有法律依据？是非法集资吗？还是其他违法乱纪行为？