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我母亲在工地上做小工，在施工的时候摔倒导致左脚两根脚趾骨折，事后送往医院治疗，治疗了三个月没有什么好转，现在包工头不往医院交钱了，医院也把我母亲的药停了。我去找政府和劳动部门他们让我找包工头，包工头说钱不交了，叫我申请劳动仲裁，我母亲去做小工的时候并没有签订劳动合同，请问我该怎么办？现在我母亲不能正常行走基本上已经失去了劳动能力。