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企业建厂时占用农村土地，为解决当地剩余劳动力问题，招用占地工组建了集体企业其中包括大厂安排的领导和技术人员以及家属，名为服务公司，也就是现在的多经公司，由于管理，人员安置等等问题，以造成负债累累，拖欠工人工资已达四个月之久，请问这样的企业是fao应改制怎样改?