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我举报了一起侵占集体耕地建工房的案件，经国土局调查核实，2011年对违法占地者下达了处罚决定书，但是处罚决定书下达后一直没有落实。 2014年违法者又在该地块翻建新房，我又向国土局举报，国土局又去调查，违法占地者拿出了一个宅基证，该证号为冀（）字第2004885号，颁发日期为1993年5月8日。国土局见有宅基证，就给我出了信访事项答复意见书称：“建房属合法占地。”因不服该答复意见我向本县申请复查，复查意见直接支持了国土局。我又向保定市申请复核，2015年1月14日保定市人民政府复核委作出了《保复字（2015）3号》复核意见： 经查，×××所持有的宅基证，证件号码为冀（）字第2004885号，发证日期为1993年5月8日，存在证件效期与发证日期不一致的情况。另查，1993年已经成立土地管理局，宅基地证办理责任主体为县土地局，而此宅基证扔加盖土地局成立之前的土地管理专用章，存在用章主体与行政主体脱节问题。 据此，对县复查意见不予支持。建议我向纪检监察部门举报，由各级纪检部门立案查处。 问：我要求县国土局遵照保定市的复核意见，应该收回该宅基证，但县国土局还是坚持该宅基证合法有效。对于县国土局不作为、乱作为的行为，请问我是否能提起行政诉讼、我是否能成为诉讼主体？
