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例如交通运输部发布的《道路旅客运输及客运站管理规定》是以交通运输部令的形式下发的，属于部门规章，那么交通运输部以交运发[2013]XX号文件的形式发布的《道路旅客运输企业安全管理规范》是不是也属于部门规章，不属于的话，是哪一个层次的，具不具有法律效力，是指导性、建议性的文件，还是强制性必须遵守的