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我和外婆在镇上的公房同住快十年,户口一直在这里，现在外婆去世几年,我到房管所要求变更承租人，但是房管所的同志要求外婆所有的子女签字同意才变更，外婆的子女一直没有和她同住，户口也不在这里，我很纳闷了，按照房屋租赁办法规定的公房不作为遗产，承租人死亡两年后，同住人同住两年的可以继续承租该房屋。我能不能起诉房管所，该怎么办？