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十三四年前，本村里土地重新承包，当时支持村小学建设，每户村民都将自家承包的土地以一定比例送给了村小学，村小学对这些土地有所有权，村小学每年将这些土体承包给各个农户（本村的人优先）换取资金，就这样过了十年左右，前年由于村小学倒闭，这些土地被乡政府收回，归乡镇府所有，收回过程乡政府承诺优先承包给本村的农户，就这样乡政府每年若干的资金承包给各个农户（本村的）。没有签长期合同，今年乡政府在没有告知农户的前提下，将这些土体私自承包了给别的乡的人，想咨询下乡政府的所作所为合法不，这些土地的所有权和使用权到底归谁，