编者按：两会期间，最高人民法院司改办主任胡仕浩做客法制网，就司法改革相关问题回答了记者的提问，法治小组予以精选与大家分享，具体内容包括：2016年司法改革取得的重大进展、破解执行难采取的措施，员额制改革进展情况及存在难题和解决思路、如何保障法官依法履职以及今年司法改革的亮点。其中期待的亮点有：
1、要进一步全面推开以司法责任制为核心的司法体制改革的各项基础性改革举措；推进落实、加强督察，要保证改革的措施全面落实到位，不留死角。
2、要加强各项改革的系统集成。比如大约在下个月就要出台一个法院的院庭长如何办案的指导性意见。法官的惩戒具体配套办法我们在今年还要细化。在司法辅助人员配备方面还要下大功夫。比如说我们聘用制书记员，应当怎么招得进来，留得下来，用得住，用得好，让他们还能有相应的待遇，激发他们的工作积极性。
3、对于一些没有完成的重要改革任务，我们在今年上半年计划都要完成。包括设立跨行政区划的法院，包括非法证据的排除，包括执行体制改革这几个大的方面，我们今年都要出台顶层设计的有关文件。
4、第四我们要依托信息技术，加强智慧法院的建设。
一、2016年是司法改革攻坚之年，法院改革取得了哪些重大进展？
2016年最高人民法院推出的改革项目成果文件一共43个，这43个包括我们制度上的改革、程序上的改革以及队伍建设各个方面。不仅仅是抓顶层设计，同时也抓中央出台和最高法院出台一些改革文件、政策和一些具体的改革项目的推进落实工作。体现在我们攻克难点，抓住重点，打通堵点。
所谓抓住重点，我们去年特别是从7月份全国司法改革推进会议之后，我们把第一批、第二批、第三批试点的法院全部在年底之前全面推开了司法责任制改革，司法责任制改革被习近平总书记称为司法改革的“牛鼻子”。牵住了这个改革的“牛鼻子”，我们就能够让我们的改革释放出它应有的正能量。所谓司法责任制改革，实际上是中央部署的以司法责任制为核心的四大项基础性的改革。司法责任制改革的核心，首先来讲我们要实现由审理者裁判，让裁判者负责的目标。去年我们全国法院应该说到年底基本上完成了员额制的改革，还有四个省没有全部完成。
截止到目前，全国法院入额的法官有105433人，同时我们员额完成选任以后，我们改变了原来的院庭长审批制，院庭长从办公室批案子，变成了到审判庭去审案子，这是很大的一个变化。院庭长办案的变化这里也可以讲个数字，比如我们广东法院院庭长去年办案全省是70.16万件，同比上升了24.7%，在珠三角这些地方的基层法院更为典型，独任的审判团队应当说年均结案达到300件。我们院庭长办案数量增加，员额法官办案数量也在增加，一线的办案力量增强了。我们入额的法官，按照中央的要求，虽然较改革前减少了，但是我们到一线办案的力量，大概普遍增加在8%至11%左右，就是法官从其他部门向一线办案倾斜。
所以总体上讲，去年全国我们按照新型的审判权力运行机制组建的团队发挥了很大的作用。特别是我们在去年还同时出台了两个文件，一个是在上半年我们出台了《关于保护司法人员依法履行法定职责的规定》，这是经过中央深改组讨论通过，由两办名义发布的。下半年我们发布了《关于完善法官检察官惩戒制度的意见》，这也是中央深改组讨论通过的，以“两高”名义发布的。所以我们司法责任制的改革，在去年应当说取得了实质性的进展和全面的推开。
我们攻克的另外一个难点就是社会上非常关注的以审判为中心的诉讼制度改革。以审判为中心，那就改变了过去我们以侦查为中心，过去老百姓在社会上有个说法，就是说公安机关办案是做饭的，检察机关是端饭的，法院是吃饭的。做什么，端什么你吃什么。公安机关说案子破了，法院就要按照公安机关破案的标准来裁判案件，这是一个很不合司法规律的做法。因为按照司法规律来说，非经法庭审判，不能确定一个公民是否有罪。如果公安说案子破了，那么这个犯罪嫌疑人就被确定为罪犯的话，那么人权是很难有真正的保障的。所以现在我们回到法律的标准上来，回到司法规律上来，我们就要以审判为中心，这样有利于保护人权，也有利于打击犯罪。只要是构成犯罪的，我们依法惩治，如果不构成犯罪，我们也要依法保障无罪的人不受追究，不被冤枉。
我们之所以提出这项改革，也应当说是反思了过去若干年来我们在刑事司法上的一些不足。这几年特别是十八大以来，最高法院敢于担当，依法纠正了一大批刑事冤假错案。去年12月份一个标志性的案件就是河北的聂树斌案件。聂树斌案件前后经历了22年，我们首先是指令山东高院异地复查，然后最高法院第二巡回法庭提审，再审改判无罪，这是具有标志性意义的，就是我们发挥了庭审的核心作用，对于疑罪我们要坚决按照疑罪从无的原则来进行裁判。
这项改革也应当说是牵动了我们侦查机关、公诉机关以及司法行政机关，还涉及律师的辩护权，所以这是一项系统的改革。今年2月份，最高法院又发布了《关于推进以审判为中心的诉讼制度改革的实施意见》，进一步保障这项制度在实践当中能够得到有效的贯彻执行。所以通过这项改革，我们公正司法应当说更有可靠的保障。
打通堵点的改革，主要是我们内部和外部机制改革相结合。我们立案登记制改革在去年开展了两轮督察和回头看，主要是防止立案难问题的反弹。在保证我们立案登记制严格执行的基础上，我们推行了网上立案，建立了律师服务平台，我们也正在探索在线调解，在6个高院和上海海事法院进行试点。这些都是方便老百姓到法院打官司，解决立案难。在立案平台建设的同时，我们根据中央的部署深化了多元化纠纷解决机制的改革，就是让人民群众的司法诉求能够通过多元化的方式得到及时有效的化解。这也是我们把法治和社会治理相结合、相配套的一项举措。因为司法是维护社会公平正义最后一道防线，同时我们也需要按照老百姓的诉求，按照老百姓多元的司法需求化解矛盾。
立案环节之后，我们打通堵点，推行案件的繁简分流，我们在审判管理的机制和司法资源的配置上注意运用所谓“二八定律”，我们要应用20%的资源办理80%的简易案件，要用80%的精力办好那些重大、疑难、复杂的占20%的这样一类案件。所以我们在去年9月份出台了《关于推进案件繁简分流优化司法资源配置的意见》。这个文件出台以后，应当说这个效果也是非常明显的。目前来讲，比如说在刑事速裁程序里面，我们当庭宣判率已经达到了96.05%，被告人的上诉率只有2.01%，检察机关抗诉率为0.01%，附带民事诉讼原告的上诉率为零。至于其他的一些问题，我们可以在后面再具体的来给各位网友做一个介绍。
二、在破解执行难方面，最高法采取了哪些举措？
破解执行难是这一轮司法改革当中，以及近两年最高人民法院在审判，特别是执行工作当中的一个重点问题。自从去年“两会”上周强院长提出要用两到三年时间基本解决执行难这个承诺以后，我们有以下几个方面的重点举措：
一是制定出台《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》，明确破解执行难的工作目标、思路、对策和要求，对全国法院统一行动形成有力指导。
二是用改革的办法来解决执行难。所谓用改革的办法，就是过去我们认为执行难仅仅是一个社会上的现象，没有找到它的深刻原因。我们现在认识到它其中一方面的原因是人难找、财产难查，其他的配合难以形成合力。我们就有一个重要的改进性的措施，就是失信惩戒。让这些老赖失去了社会诚信以后，在社会上就寸步难行。可以说我们在这个方面，从去年和中央有关部门，也就是发改委等60家单位签署了联合开展失信惩戒的一个配套办法，联合发布了文件。在去年的6月27日，中央深改组第25次会议，审议通过了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，这个意见是以中办、国办的名义最后发布的。它规定了11大类、37项惩戒措施，取得了很好的效果。到目前为止，全国累计发布的失信被执行人的信息达673万例，限制了615万人次购买机票、222万人次购买动车高铁票。全国工商市场监管部门对于一些特殊的经济主体，特别限制担任各类企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员一共7.1万余人次，效果是非常明显的。
三是我们建立了一个很好的查控网络体系。刚才我前面说了，人难找，还有一个就是难配合。现在我们和公安部门，以及其他有关的政府部门建立了一个失信被执行人有关信息的查询网络，点对点的查控。可以说我们对于一些失信被执行人的信息，可以说做到一网打尽，你人在哪里，你在干什么，你有没有财产，特别是你有没有隐性的一些投资，我们都能查出来，所以这个查控网络是很厉害的。同时我们还推进了网络司法拍卖。网络司法拍卖是对于债权人一个很大的保护，对于过去我们执行财产难以处置、难以兑现上来讲，也有很大的帮助。所以我们攻克执行难这一场硬仗，经过一年已经初步取得了相当好的效果，下一步我们要加强一些措施的跟进落实，同时也要开展第三方评估。最后我们做出的承诺，让社会来评价，是不是达到了目标。我想经过两到三年，这个目标一定是可以实现的。
三、员额制一直是司法改革的重点，现在进展如何？在推行中遇到了哪些困难？那么这些困难又是如何解决的呢？
员额制改革应当说是我们法院系统内大家最为关心的一个问题，同时也是我们社会上广泛关心的一个问题。以至于我们每碰到不同地方来自系统内的同志，大家都要问你入额了吗？这项改革是一个刀刃相见，动自己奶酪的一个改革。我们现在大概有三分之一的有法官身份的人不能入额。员额制的改革核心目的就是让司法更加的专业化，让司法人员的素质更加过硬，要让我们优秀的法官回到审判一线去办案，所以它引起了广泛的关注。
截止到2月份，除了辽宁、江西、河南、西藏这四个省区外，区域的27个省区市，包括兵团法院，这些法院都完成了员额的选任工作。现在28个高院（含兵团法院），363个中级法院，2644个基层法院完成了员额法官的选任工作，占全国法院总数的86.7%，产生的入额法官是105433名，在北京等11个省区市，首批员额法官的单独职务序列确认和任命工作已经完成了，可以说改革以后，优秀的人才向审判一线流动的趋势比较明显，试点法院85%以上的司法人力资源配置到办案一线。同时也可以告诉大家，我们员额法官相适应的工资的配套改革以及法官等级的套改也在深入推进。工资配套的套改现在已经完成了三分之一，到今年上半年要全部兑现。
员额制改革应当说还是有比较大的阻力和困难。员额制的改革是随着我们现在社会经济的发展，案件在不断的增加的情况，有的人说员额制是让法官少了，实际上不是让法官少了，我们有一些不能办案的和不能在审判一线办案的同志可能就入不了额。带来的问题，有的地方案件多，员额的比例小，所以我们各地不能一刀切。在有些地方，我们就把员额的比例拿到省级来统筹。比如说广东，它在珠三角的法院就突破了39%，在粤东、粤北有些法院属于人相对比例多，案子相对少一些的，可能只有20%左右的员额比例，所以是第一个我们要调整员额的比例，不能搞一刀切，这是我们员额制推行改革遇到的第一个困难。
第二个困难，就是有一批不能入额的法官，他怎么样转换工作岗位，当法官助理或者从事其他工作，这是一个心理上巨大的挑战。这项工作我们现在经过第一批已经有三年的试点，第三批试点也有一年了。经过一到三年时间不等的试点，推进工作现在绝大多数法官适应了员额制改革的要求，有的是愿意当法官助理，有的经过思想工作，调整到其他的工作岗位，整个工作是平稳有序的。应当说改革之初有一些人传说法官离职比较多，事实上当初也没有一个离职潮，确确实实应当说有少数的法官有流动，实际上这种流动应当说也是我们任何一个机关在改革当中遇到的一种正常现象。
第三个困难就是员额制改革我们有一些法官年纪比较大的，他进退流转有一定的困难，同时怎么样让我们一些年轻的法官看到希望？这也是我们员额制改革之初的时候政策不配套，解读应当说还不具体带来的一些问题。现在随着我们政策逐渐的明朗，特别是绩效奖金这一块，他的工作时期有，不是法官终生享有的，一旦退休以后就没有了。我们把这个政策讲清楚了之后，新的和老的同志争入额的情况现在也得到了很大的改善。所以说困难是有的，但是基本上得到的克服，并在进一步向好的方向转变。
四、过去一年，多起法官人身权益遭遇侵害的事件被曝光，引起广泛关注。那么该如何保障法官依法履职？
保障法官依法履职，或者说是维护法官的合法权益，这也是社会上高度关心的问题。我们过去经常说一句话，就是法官他是会说话的法律，法官对案件的裁判不是个人的好恶，是站在法的立场上对社会公平正义的一种维护，对是非的一种裁判。所以法官的裁判体现了惩恶扬善的功能，所以对于法官权益的保障，也体现了我们对于司法权威的一种关心。
应当说法官权益或者是法官的人身权受到侵害的情况在这一两年有几个典型案例发生。在去年的2月份，北京的昌平法院马彩云法官，她是一个民事法官，审理了一起离婚的案件，被当事人枪杀了，这个在社会上引起了很大的震动。报复法官、杀害法官，应当说不仅仅是对法官个人的一种报复行为，实际上也是破坏了我们法治的权威，破坏了我们法治的一种尊严。正是因为这样的事件，去年4月份，中央深改组通过了一个文件，叫《保护司法人员依法履行法定职责的规定》。这个规定出台以后，在今年2月份，最高人民法院又配套出台了具体的实施办法。同时在今年2月17日，我们除了发布实施办法之外，最高人民法院还发布了十大典型案例，就是惩治侵犯法官权益的十个典型案例。这些典型案例的发布进一步诠释了我们中央对于保护司法人员依法履行法定职责这个改革措施，在实践当中我们怎么去把握。
加强法官人身权益的保护，现在我们还在继续深化两项措施。一项措施就是各级法院建立法官权益保障委员会，二是我们正在研究，并且和公安机关协调，就是司法警察如何更好的发挥作用，发挥它保护法官和其他审判辅助人员人身权益及其家属安全这方面的作用，我们要出台相应的规章制度。总而言之，这样恶性案件的发生引起了社会的关注，也引起了中央和最高法院的高度关注，我们还是要下大力气在这方面不断的完善相应的规范措施，切切实实维护法律的尊严和权威。
五、今年最高法司法改革的亮点有哪些？
2017年是改革向纵深推进的一年，也应当说是我们司法改革决胜之年。今年我们要召开党的十九大，我们司法改革的一些任务按照之前我们五年改革纲要和中央部署来讲，今年四梁八柱要搭建完成。所以我们在上个月已经向全国法院内部发送了我们的司法改革工作要点。今年的亮点工作大概有四个方面：
第一我们要进一步全面推开以司法责任制为核心的司法体制改革的各项基础性改革举措。这个举措我们在去年已经部署推开了，今年更重要的是推进落实、加强督察，要保证改革的措施全面落实到位，不留死角。今年我们在上半年要把它们全面推开，不仅仅是制度上的，而且包括我们改革的红利，对内对外都要释放到位，这是一个重要的方面。
第二我们要加强各项改革的系统集成。改革要统筹规划，要协调推进，一些重大的改革如果没有配套的机制是很难起到效应的。比如说我们司法责任制推开之后，我们要加强和规范院庭长办案，我们现在在法院系统内部，入额的法官和没有入额的法官他们都很关心一个问题，就是领导怎么当，示范怎么示。所以我们大约在下个月就要出台一个法院的院庭长如何办案的指导性意见。我们法官的履职保障出台了，法官的惩戒具体配套办法我们在今年还要细化。之所以要细化，就是把法官办案责任制真正落实到位，以责任制来倒逼我们司法公正的提升。我们法官的员额有动态的调整，不仅仅从入的环节，还要从退出的环节完善相应的措施，要保证能进也能出，我们法官的队伍始终是一潭活水，一潭好水。我们除了在法官员额制、法官责任制方面，我们在司法辅助人员配备方面还要下大功夫。比如说我们聘用制书记员，应当怎么招得进来，留得下来，用得住，用得好，让他们还能有相应的待遇，激发他们的工作积极性，包括我们的绩效奖金、考评办法，今年都要陆陆续续更细化的措施，提升我们改革的效能。
第三我们最高法院作为第一单位牵头的改革任务，十八大以来，特别是三中、四中全会明确的，由最高法院作为第一牵头单位改革的任务18项，我们已经完成了17项。最高法院自身确定的65项改革任务，我们完成了60项，还有5项，对于一些没有完成的重要改革任务，我们在今年上半年计划都要完成。包括设立跨行政区划的法院，包括非法证据的排除，包括执行体制改革这几个大的方面，我们今年都要出台顶层设计的有关文件。
第四我们要依托信息技术，加强智慧法院的建设。展望未来，我们这个社会不仅是现实社会，也是虚拟社会。我们过去认为和我们的生活距离比较远，现在我们已经离不开我们的互联网，已经离不开手机了。所以我们法院的工作效率、工作的质量以及工作的模式也离不开信息革命给我们带来的各种要求。我们要推进电子卷宗的录入，同步生成，深度应用，特别是我们庭审全程同步录音录像，这是最近我们发布的一个改革文件，是2月份刚刚发布的，我们要大力推广，解放我们的人力资源，用我们的科技革命提升司法的效率。同时我们还要进一步加大力度，健全完善我们案件的信息查询系统，健全我们和其他机关、部门对接，打通这个数据壁垒，形成一个大数据的深度应用。我们大数据的深度应用给社会带来两大好处，一个好处就是我们法律裁量的标准会逐步统一，让大家不会感觉到我们在东部法院的案子和西部法院的案子差别那么大，减少我们裁判尺度的差异。另一个是通过大数据的分析，增加老百姓对于我们司法的预期。过去打官司，为什么案件一进门就需要去托人呢？就是因为缺乏预期感，缺乏安全感，所以要走后门。将来我们通过信息化手段的应用，我们司法的公开和司法的可预期性大大增加。
所以在这几个方面，我们要加大改革力度。总体上讲，我们要按照中央的部署，坚持稳中求进的工作总基调，要在十九大以前，把我们一些基础性的、标志性的改革方案、改革任务完成好。同时我们要结合法院工作的实际，切实坚持以人民为中心，不断的推出和细化一些改革措施，让改革的红利更多的惠及广大人民群众，这是我们今年要做的一些改革方面重要的打算。来源：法制网
