【小爱说说】2014年11月27日，继上海之后，广东司法改革试点工作启动。而四个月前，深圳已启动法官职业化改革。此次改革的重点有二，其一是深圳1072名法官取消行政级别，实现单独序列管理，法官以等级评定；其二是薪级套转，法官将凭法官等级而非官位来领工资。
深圳市盐田区法院实施的改革方案也引发了各界的讨论，法官加薪1500元，够吗？改革花了200万，值吗？小爱觉得，健全法官体系的职业保障制度，是法官职业化改革的基础，亦是重点之一。各位爱粉们，您怎么看呢？
深圳盐田法官职业化改革样本
法官加薪1500，够不够改革花了200万，值不值
“我们不是‘科级’了，我们是法官了。”深圳市盐田区法院法官全浙宾试图用通俗的话，向南方周末记者解释他所亲历的改革。
法官们发现，工资卡里的数字终于向上跳动了。
变化源于四个月前启动的法官职业化改革，深圳全市1072名法官取消行政级别，实现单独序列管理，法官被定位为综合管理、行政执法、专业技术类之外的“第四类公务员”。
改革的另一核心内容是薪级套转，法官将凭法官等级而非官位来领工资。
从1997年最高法院开始法官职级评选时算起，这一天，中国法官已经等了17年。
没有钱，精英也只是虚名
谈到这次改革，深圳市中级法院副院长郭毅敏用了“重启”一词。
深圳启动法官职业化改革，可追溯到2003年，但方案数易其稿，屡屡夭折。沉寂十年后，2012年2月，盐田区法院主动向深圳中院请缨，希望重启对法官职业化探索。
2012年初，盐田区法院院长卢成燕履新不到一个月，一名庭室负责人跑去参加区委某正科级岗位的竞聘。“我感到很震惊，在法院他已经是正科了，为什么还要走？”
卢成燕找人一问，明白了：法官晋升太慢了。
地方法院改革的动机非常现实——留人。
盐田区法院一直是地方法院改革的热土。2006年，盐田区法院在全国率先推行“主审法官负责制”，将审判权集中到部分法官手上。
“我们2006年选出的9个主审法官，都是精英，但是院长给他的东西有限，最多给个副科，没法调动积极性。”盐田区法院审管办主任杨开拓说，缺乏职业保障，改革的功效只是短期的。
“我们意识到，必须先解决‘人’的问题，之后才能解决‘事’的问题。”杨开拓说。
“人”的问题，简而言之，一是晋升通道，二是钱。
在中国，法官的晋升与待遇，都与行政级别直接挂钩。很重要的原因是，法官就是公务员。
1997年，最高法院颁布《法官等级暂行规定》，自首席大法官以下到最低的五级法官，共分四等十二级，法官依据工作年限、年度考核结果等逐级晋升。但因跟待遇无关，法官等级不被看重。
“一般认为，法官等级高，也不能说明你水平高，最多说明你在法院干的时间长，是个荣誉而已。”盐田区法院研究室主任张明军说。
论证3个月后，2012年5月，深圳市中级法院批准盐田区法院为全市法官职业化改革的试点单位。
思路很简单：赋予法官等级以实际意义。“以前法官等级是虚名，我们要把它做实。”张明军说。
“我们区委建议，突破天花板的设置，大比例突破，只要法官好好干，48到52岁，可以达到副局级的待遇。”法院的想法，得到了盐田区委书记郭永航的支持。一家民营企业开出几十万年薪，就可以轻易挖走盐田区法院的法官，让这位区委书记也很受刺激。
“十年没有在法官保障上突破，我们发现靠法院一家不行。”郭毅敏总结说，要推进改革，需要地方党委、政府的支持。
这次法院改革，被列为盐田区2013年十大改革之首。
“这项改革将是‘点穴’的作用，最主要的关节打通了，整个气血就顺了。”郭永航抬起右臂，用左手敲了一下右肘的关节。
法官待遇要高过公务员
盐田区法院指定张明军和杨开拓两位年轻法官负责起草改革方案。两项体制内资源成为他们的重要参考。
一是两份红头文件，即最高法院2011年下发的《法官职务序列设置暂行规定》和中组部2013年下发的《人民法院工作人员分类管理制度改革意见》，已划出了法官等级序列的框架，但没有“填充内容”。
二是改革基础，深圳在2010年前后进行了公务员分类改革，仿造香港打造了公务员薪级工资制度，将全市公务员分为68个薪级，每个公务员的行政职级对应着若干个薪级，每年可根据其年度表现在其职级对应的薪级范围内晋升一个薪级，而每3至5年满足条件又可晋升一个职级。
起草者初步构思：将法官等级置换成相应的公务员职务，将现有的法官等级和深圳公务员的薪级制度“嫁接”。
难点在于，怎么体现法官的职业化特点，并与公务员区别开来？
盐田区司法改革领导小组汇聚了组织、人事、财政、编办等多个部门的工作人员，各方反复研讨和博弈之后，一致共识是：法官待遇应该要高。
究竟高多少？起草者们对此进行了上百次的测算，并建立了个模型——两个大学毕业生，一个当普通公务员，一个当法官，将两者的从业年限和职级待遇等方面的基础数据输入Excel表格，生成结果。
最后，各方都能接受的最大公约数是：法官的工资薪级，在行政执法类公务员薪级的基础上提升10%，以此作为改革的起点。结合深圳法官的平均工资水平推算，改革后，每名法官工资大约可获得1500元左右的普涨。法官等级“可以更快一些，跳着晋升”。
张明军和同事还制作了一套PPT，图表显示：改革后，一名普通法官在盐田区法院，最终可以干到三级高级法官退休，可拿到相当于深圳市副局级的工资水平。
“不用当官，但是退休可以拿到跟院长一样多。”盐田区法院司改小组用这些通俗的表述，希望增强法官对未来的信心。
法官不再挤“官道”
2013年4月，盐田区法院的总体方案上报深圳市委。按照当时的部署，盐田和龙岗二区先行试点，若有成效，再推广到全市。不过，当年11月召开的十八届三中全会加快了改革进度，深圳决定：2014年直接在全市推开。
2014年1月，深圳市委常委会审议通过了《深圳市法院工作人员分类管理和法官职业化改革方案》。
在“盐田版”基础上形成的这一方案，决定对法官实行与法官等级挂钩的薪级工资制度。法官担任领导职务的，工资福利及社会保障也按照法官等级而非行政级别来确定。
2014年5月，每位深圳法官都拿到了一张“法官薪级套转表”，表格列明了改革之后各自的法官职级、薪级计算方式和套转结果。
每个法官有两个多月的时间作决定：今后是当法官，还是做行政。选择留下，就必须重回办案一线——未来法官将禁止在政治部、办公室、监察室等司法行政岗位任职。
盐田区法院办公室主任段晖离开办公室，回到执行局当了一名执行法官。在这位湘潭大学法学院的科班生眼中，法官终归是自己的职业理想。
“改革让我们在法官序列里面变得可以期待。”盐田区法院民一庭庭长孙小玲说，如果没有法官职业化改革，她要晋升，只能去竞争副处长岗位，现在终于可以不去挤这个独木桥，只需等待法官等级的晋升。
“我们法院，法官的选择惊人的一致。”据盐田区法院研究室主任张明军介绍，盐田区法院有50名拥有法官资格的法官，有48人选择了继续留在法官队伍。在整个深圳法院系统，1132人具有法官资格，选择留在法官岗位的为1072人。
2014年7月1日，1072名法官全部完成薪级套转。
据盐田区委书记郭永航介绍，这次盐田司法改革，财政支出的改革成本为两百多万。他认为这笔钱花得值。“增加了一点财政的投入，司法效率提高了，队伍稳定了。未来，老百姓看司法的天，更清亮了。”
法官涨薪还是太少了
除了法官分类和薪级套转之外，另两项重要改革顺势推进：审判权运行机制改革和聘用人员管理制度改革。
在盐田区法院，一线办案的主审法官明确为15人，彻底实现“裁判者负责”。其余的法官只能是“助审法官”，主审法官与助审法官之间不再有隶属关系，也不组成固定合议庭。
不过，新选出的15名主审法官发现，他们将要背负更重的责任，以及更重的办案任务，但此次改革并未对他们差别对待。
“法官里面还要再分，法官不都是办案的，除了我们办案的法官，还有服务法官的法官、管理法官的法官。”盐田区法院法官全浙宾说。
“经过这次改革，据说每个法官可以增加1600块钱，太少了，我们不能又要马儿跑，又要马儿不吃草。”深圳大学法学院教授曾月英说。
这位曾在珠海市中级法院挂职过副院长的学者宣布，她将在接下来的各种场合公开表态：法官这次涨的薪水还是太少，法官的收入保障，应该几倍于公务员。
盐田区法院主审法官黄晶晶则担心：“如果我们的利益一下提到很高，其他不是主审法官的法官会不干了，其他公务员也不干了。”
张明军表示，下一步，盐田区法院将落实法官办案津贴制度，这样不审案的法官就不会眼红，但是“能不能争取得到还不知道”，“只要涉及钱的问题，阻力都会很大”。
在全浙宾看来，法官职业化保障还要进一步细化。除了钱的问题，还有法官的免责机制和人身保护的问题。作为一名刑事法官，他审理刑事案件时，不仅要考虑公不公平，还要考虑检察院要不要抗诉，反贪机构会不会因为法官的判决结果而对法官个人“采取手段”。“我敢判一个当事人无罪，但我如何保护自己？”
在司法界人士看来，建立法官的职业保障体系，树立法官职业的尊荣感，现在的改革仍只是起步。
