1982年《宪法》第二条规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。在此，人民可理解为拥护四项基本原则的人，属于政治概念，而并非法律术语。人民与公民不同，公民中除人民外，还包括不属于人民的那一部分，也就是说不拥护四项基本原则的具有中国国籍的公民，我们暂称其为“非人民”。人民在我国享有权力，而非人民不享有。但是非人民作为公民，应当享有权利，权利当中很重要的一项就是选举权和被选举权，《选举法》第三条规定：中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。由此看来公民中的非人民应该享有选举权和被选举权，但是值得注意的是：选举权和被选举权是公民的基本民主权利，是行使国家权力，管理国家事务的基础和标志。由此看来，权力的基础来源于选举，非选举无权力，那么非人民进行的选举是否有效，选出的代表能否享有权力呢？也就是说非人民能否选出人民或人民代表呢？
《宪法》第三条第二款规定：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。该条文从汉语语法讲缺乏句子成分，没表述清楚，人民代表大会由谁通过民主选举产生，此处的“民主”应该是选举的程序而并非选举的主体。按照法律思维及宪法精神本意，此处应添加“选民”一词。选民包括谁呢？按照前述规定，应该是符合条件的公民，但从权力的基础来看，应当仅限于人民，如此悖论，可能就是此处缺乏句子成分的原因吧。
宪法是国家的根本大法，宪法的制定应该是神圣与严肃之大事，一个依法治国的国家，宪法中应彰显法治精神，而不应过分强化政治理念。由于我国尚处于社会主义处级阶段，公民中的非人民不可忽视的客观存在，正确理解人民的概念，充分保障人民正确行使权力，同时又切实保护公民的合法权利，是切实推行依法治国的重要因素。
