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新兴支付手段加大了洗钱、套现、赌博、欺诈风险 根据中国人民银行2009年的统计，我国已经有各类电子支付企业300多家，他们大多集中在北京、上海、广东等经济发达地区，业务种类覆盖网上支付、电子货币发行与清算、银行卡和票据跨行清算及集中代收付等各种业态。资料显示，我国电子支付产业连续4年增长率超过100%，2009年交易量达5766亿元。 但是我国的非金融机构支付企业，从成立的第一天起就面临着没有合法“准生证”的尴尬。考虑到安全、监管等问题，央行方面对其态度一直不是特别的明朗，对于大多数的该类公司而言，他们一直生存在“半阳光”的状态之下。在不少相关支付企业看来，《非金融机构支付服务管理办法》出台早已期盼多时。 新兴支付手段的大量沉淀资金带来的风险，也增大了洗钱、套现、赌博、欺诈等非法活动的风险，信用卡网上套现一度成为热门话题。此外，虚拟货币对实体货币的正常运行也造成一定冲击…

非金融机构支付服务，是指非金融机构在收付款人之间作为中介机构提供下列部分或全部货币资金转移服务： （一）网络支付； （二）预付卡的发行与受理； （三）银行卡收单； （四）中国人民银行确定的其他支付服务。 网络支付，是指依托公共网络或专用网络在收付款人之间转移货币资金的行为，包括货币汇兑、互联网支付、移动电话支付、固定电话支付、数字电视支付等。 预付卡，是指以营利为目的发行的、在发行机构之外购买商品或服务的预付价值，包括采取磁条、芯片等技术以卡片、密码等形式发行的预付卡。 银行卡收单，是指通过销售点（POS）终端等为银行卡特约商户代收货币资金的行为。

支付机构申请人的主要出资人应当符合以下条件：（一）为依法设立的有限责任公司或股份有限公司；（二）截至申请日，连续为金融机构提供信息处理支持服务2年以上，或连续为电子商务活动提供信息处理支持服务2年以上；（三）截至申请日，连续盈利2年以上；（四）最近3年内未因利用支付业务实施违法犯罪活动或为违法犯罪活动办理支付业务等受过处罚。

一、哪些支付企业需持证上岗？ 根据此次规定，需持证上岗者首当其冲是提供网络支付的第三方支付企业；其次包括提供预付卡业务的公司；还有一种是从事银行卡收单的企业… 二、网上支付现在是否受影响？ 此次的新规定于今年9月生效，给企业留足了一年的申办“牌照”的时间，因此广大网民目前的网上支付不受影响… 三、哪些支付企业可能遭淘汰? 专家认为，办证门槛不高，但地方性小企业可能被淘汰…

中国人民银行支付结算司司长欧阳卫民：第三方支付实践中有很多创新，涌现出一些经验和模式。对此，要实行金融业务许可，服从金融行业的规范。央行对第三方支付实行登记备案，并不是限制非金融机构开展清算支付业务，而是促进其健康发展。

中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇：第三方支付，聚集客户资金量非常大，如果政府管理不力，使得里面出现经营违规就有可能在社会上造成较大的负面影响。所以规范会对第三方支付产业未来的健康平稳发展起到较大的促进作用。

已经有三年的网购经历的王雪：国家加强管理肯定对我们有好处，最起码更加保障了大家网购的安全性，但就是怕以后收管理费后，商家把这个钱转嫁给我们消费者，我们就不愿意了。

超市、商场预付卡现在已经成为公司福利、市民送礼等十分流行的东西，对于此次央行出台的第三方支付管理办法，沈阳多家超市、商场的负责人表示，现在还不好说，得等政策实行了再看影响。 沈阳某大型连锁超市的工作人员告诉记者：“现在国家这个办法刚出台，我们也不好说，现在超市那种卡已经很流行了，国家就是取消也得给点时间吧。 ”

1.美国模式 美国对第三方网上支付业务实行的是多元化的功能性监管，即分为联邦层次和州层次两个层面进行监管。美国将监管的重点放在交易的过程，而不是从事第三方支付的机构。在对沉淀资金定位问题上，美国联邦存款保险公司认定第三方网上支付平台上的滞留资金是负债，而非存款，因此该平台不是银行或其他类型的存款机构，不需获得银行业务许可证。 2.欧盟模式 欧盟规定网上第三方支付媒介只能是商业银行货币或电子货币，这就意味着第三方网上支付公司必须取得银行业执照或电子货币公司的执照才能开展业务。基于这种定位，欧盟对第三方网上支付公司的监管是通过对电子货币的监管实现的。 3.亚洲模式 亚洲的第三方网上支付平台出现较晚，仍处于发展初期，新加坡率先实施了监管，并在1998年颁布了《电子签名法》。