摘要 中共中央办公厅和国务院办公厅近日印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》（下称《规定》）。和此前的版本相比，此次规定新增了住房、股票投资以及子女海外工作和投资的内容，且将监督范围从处级以上干部扩展到副处级以上干部。 但是此次《规定》和社会所期望的官员财产申报制度还有距离，因为此次《规定》缺少了官员财产申报制度应具备的公示和法律惩罚的关键环节。显然，新规定离官员财产公开，还有很长很长的路要走。
官员财产申报大事记
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![中央要求县处级副职以上干部每年报告家庭财产]()
中央要求县处级副职以上干部每年报告家庭财产
中办国办印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，要求县处级副职以上干部，每年1月31日前集中报告家庭财产、本人婚姻变化和配偶子女移居国外等事项，并明确规定瞒报谎报将受纪律处分。1995年发布的《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》、2006年发布的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》同时废止…新规变化 -
![官员财产申报制度历程回顾]()
官员财产申报制度历程回顾
1987年 时任全国人大常委会秘书长、法制工作委员会主任的王汉斌明确提出:“我国对国家工作人员是否建立申报财产制度问题，需在其他有关法律中研究解决。” 1988年 国务院监察部会同法制局起草了《国家行政工作人员报告财产和收入的规定草案》。 1994年 第八届全国人大常委会就将《财产申报法》正式列入立法规划，但未能实际进入立法程序。 1995年 4月20日 中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》。 1997年 出台《关于领导干部报告个人重大事项的规定》。 2000年 中纪委决定在省部级现职领导干部中首先实行家庭财产报告制度。 2001年 中纪委和中组部联合发布《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》。 2004年 在第十五次人大常委会会议上，将财产申报制度写入公务员法问题列入了议题。 2005年 4月27日 《中华人民共和国公务员法》在十届全国人大常委会第十五次会议上获得通过，并于2006年1月1日起开始实行，但未能就官员财产公布作出明确规定。 2006年 出台《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》作为重要的党内法规颁布实施。 2007年 国务院常务会议于1月份通过《政府信息公开条例》，也未将官员的财产等个人情况列为政府必须主动公开的信息；9月份国家预防腐败局正式挂牌，有关人士曾表示:“正在抓紧研究财产申报制度，在适当时候将建立财产申报制度。” 2008年 1月20日 国家统计局原局长李成瑞、北大教授巩献田等50多位退休高官和学者联名，向全国人大、全国政协等国家机关提出 “关于尽快制定《县处级以上公职人员财产申报公布法》的建议书”；5月25日，阿勒泰地区纪委出台一份名为《县(处)级领导干部财产申报规定(试行)》的文件，规定全地区县(处)级以上官员都要申报财产。 2009年 1月1日起 新疆阿勒泰地区率先在全国试行官员财产申报制度；今年“两会”上，全国人大代表韩德云提交《关于建立公务员财产申报法》的议案，并附上一份6000多字的法律草案。
分析评论
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![官员财产应面向社会公众公开]()
官员财产应面向社会公众公开
这些年来中央反腐败的力度很大。但仍然有少数人“前腐后继”，再一次说明腐败蔓延的势头并未完全得到遏制。其中一个重要原因，就是公众还没有足够多的途径和方式来了解官员的重要信息，从而难于对他们实施有效监督。 新规发布后，在操作阶段要落实好，其中的关键点是，能否向社会公众公开官员的财产。不能只向组织部门公开，要将官员申报的财产情况，公开、透明地面向社会公开，接受社会以及公众的监督… -
《规定》无公示环节 并非官员财产申报制度
在2009年中纪委四次全会首次提出把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容之后，官员财产申报制度即成为社会的关注焦点，而新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南浏阳等地都进行了相应的试点工作。 但是此次《规定》并非官员财产申报制度，业内专家指出，官员财产申报制度有两个很重要的特点：一是有公示环节，二是一旦发生瞒报、漏报、谎报，应该有相应的罪去惩罚。但中国《刑法》中并没有相应罪名与刑罚，这就造成瞒报、谎报、漏报成风也得不到追究。 对于领导干部提交的个人事项报告，1997年和2006年的版本的规定都要求“对报告的内容予以保密。组织认为应当予以公开或本人要求予以公开的，可采取适当方式在一定范围内公开”。 而中办和国办印发的《规定》并未提及公示事宜，而是要求“受理报告的组织（人事）部门对报告人的报告材料，应当设专人妥善保管”。 -
向上申报还是对外公示？
此次的《规定》所制定的制度仍然是“官员财产申报”而不是“官员财产公示”，“申报”与“公示”两字之差，意义却大相径庭。申报意味着是在组织系统内公开财产状况，而公示则意味着向社会公众公开财产状况，由此再延伸两个重大区别：一是申报意味着只是上级对下级的监督，是权力对权力的监督，而公示则意味着是社会公众对官员的监督，是权利对权力的监督；二是申报既然是上级对下级的监督，那么这种监督只能是偶然的，监督力度不大，因为上级不可能经常性地核实官员财产，而公示是公众对官员的监督，公众的人数多、力量大，他们监督力度就大，他们就有可能经常性地核实官员财产，从而让官员不敢隐报、瞒报。 -
财产申报与反腐没多大关系
这个规定跟官员财产公开相比，有本质上的区别。这个区别就在于，财产的申报，是报给组织人事部门，报给管干部的部门，而公开则是告之公众。 上级掌握官员财产状况，这是古代政治的制度逻辑。古代政治的经验教训告诉我们，仅仅上面知道官员的财产状况，是反不了腐败的。最大的作用是防止官员的离心离德，防止反叛。掌握了官员的情况，特别是多吃多占的情况，就等于你的短处被上面拿住了，什么时候整你，整不整你，全看上面高兴不高兴了。有的时候，特别聪明的上级往往还会有意无意透一点风声给这个官员。不用说，这样的话，这个官员对上级自然死心塌地，死忠到底。 显然，在21世纪，在一个无所不在的网络时代，中国所需要的，不是古代政治的重复。此番官员财产的申报，应该是一个台阶，一个通向官员财产公开的台阶，一个过渡到现代政治的中间阶段，非如此，反腐没有希望…
它山之石
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![公开官员财产 并非不可能]()
公开官员财产 并非不可能
多年来，官员财产公示一直是中国最难产的制度之一。百姓声嘶力竭地呼吁，官员则闷声发财不予理睬，甚至以“隐私权”为由公开对抗。斗争的日趋白热化不仅制造了双方对立，也肥沃了腐败的土壤。 在全球已有90多个国家实行了政府官员财产公示制度的大背景下，中国官员是否也要财产公示，早已是个不是问题的问题；但如何公开、向谁公开，却是一直没机会“成为问题”的大问题… -
各国反腐方案一览：瑞典推行财产申报240年
自从240多年前瑞典首创官员财产透明制以来，这个“治官之术”就被世界多国仿效。时至今日，全世界已有近百个国家和地区建立起了这项制度，既包括美国、英国等发达资本主义国家，也包括泰国、尼日利亚这样的发展中国家。在国外，官员财产申报制度被称为“阳光法案”或“终端反腐”，许多国家都已建立了比较完备的制度… 瑞典：240多年前最早推行 官员自嘲“赤裸生活” 美国：收礼超335美元 政府雇员需上缴 新加坡：公务员申报财产 礼品超50元上缴 印度：一个官员一个永久账户
结语 有道是，阳光是最好的防腐剂。申报制迈出了一大步，如今只差一小步了，那就是公示——如果仅仅只有申报，申报的材料仅仅锁在纪委的抽屉中，惟有上级才能看到，公众无从知晓，那么申报制的反腐效果会大打折扣。
