法邦网—法律名人谈

法邦网： 余律师您好！首先，欢迎您做客法邦网。在我们的访谈正式开始之前，先跟大家打声招呼吧。

余伟安律师： 　　各位网友，大家好。我是来自陕西仁和万国律师事务所的余伟安律师。很高兴来到法邦网与大家就本期话题共同交流。

法邦网： 根据国家法律规定，公务员在工作中“忙于娱乐”的违规行为，能进行的相关的处罚有哪些？

余伟安律师： 　　根据《公务员法》的规定，公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依照公务员法给予处分，违纪行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分。处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。另外根据《中国共产党纪律处分条例》规定，对违纪的党员可以给予纪律处分，包括警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。同时，违法违纪的公务员在任职调动等方面都收到严格的限制。

法邦网： 这则新闻能引起大家的广泛关注，也是因为其惩罚措施的新颖，但是不少网友也提出质疑，安排到基层艰苦岗位成为纠正政治干部作风的惩治手段，这合理吗？对此您是怎么看待的？

余伟安律师： 　　我认为这样的惩治手段有其合理性，一方面合乎民心，对于改善干群关系，改善党政机关形象，树立党政机关威信有很好的效果。另一方面“流放”惩治政策比公务员法中规定的处分操作起来，法律程序更简单，短期内纠正干部作风效果更明显。这是我讲的合理性。另一方面，我要谈一下合法性的问题。我的观点是：郑州市委的做法涉嫌违法。从两方面分析：
　　一是程序。因为“流放”这样的惩治手段毕竟不是《公务员法》及《行政机关公务员处分条例》中规定的处分类型，既然不是法定的惩治手段，而是根据实际情况而制定的政策，所以在实施惩治时要讲究程序，无论在实施主体、程序、方法上都要讲究，绝不能以行政处分的文件来落实惩治，否则就可能涉嫌违法。这样的手段其实也并不新鲜，以前某地政府也用过。曾经的实施方法是党政机关劝诫违法违纪的公务员主动承认错误主动要求下基层锻炼。这样的做法不仅避免了程序违法同时也避免了干部不满上访问题，相对稳妥。
　　二是实体。“流放”的惩治手段表面上看是对公务员的惩治，实质上也是对公务员干部的特殊保护，我认为违纪行为情节严重则应该依法处分，不能姑息。如果以下放基层锻炼的惩治代替公务员法中规定的处分，那么绝对是违法的。这样的处理从某种程度讲是保护了公务员干部的政治前途，牺牲的是法律的尊严和威信。如果说行政处分和“流放”并用，那倒是值得肯定。

法邦网： 《公务员法》第八十三条规定，公务员在年度考核中，连续两年被确定为不称职予以辞退。但是在现实生活中，公务员辞退比例是明显偏低的。大多人都认为公务员是“铁饭碗”，这种现象说明了什么？

余伟安律师： 　　我认为，这种现象说明了两个问题：一是我国“官本位”行政管理体制和它强化的“官本位”意识目前还是很严重的，也是“铁饭碗”现象的根源。“官本位”导致相关部门和负责人员不能依法履行公务员辞退职责。所以，我个人希望我们的行政管理体制能在不久的将来有大的改革。二是公务员的考核及任免制度设计不合理。目前的公务员考核一般都是由公务员自身所在的小团体内部考核，并没有那些有话要说的老百姓的参与。

法邦网： 公务员上班玩游戏早已不是新闻。各地应对“上班玩游戏”出台了不同的惩戒版本。譬如“杭州一名副处级官员因上班炒股玩游戏被辞退”，“福州27干部上班炒股玩游戏受到告诫通报”…处罚公务员上班玩游戏，对尺度和轻重的把握，您有什么建议吗？

余伟安律师： 　　我认为，针对公务员上班玩游戏这样的行为，最重要的是做到违纪必究，保障惩处制度的严肃性和执行力。不要太过于追求“杀鸡骇猴”的威慑力。我们要依法建设公务员队伍，同时也要人性化给予当事人改正机会，所以我建议慎用辞退开除这样的处罚手段。同时我建议针对担任领导职务的公务员，重要岗位的公务员提出更严格的要求，对其违纪行为给予相对严厉的处分。

法邦网： 对于今天的话题，您还有需要补充的吗？

余伟安律师： 　　我希望更多年轻人选择非公务员的职业。总的来讲，公务员是消耗社会财富而不是创造社会财富的。所以我希望更多的年轻人选择创造社会财物的行业。如果大多数人都把公务员作为首选职业，那么绝对是不利于我们这个社会的发展。