法邦网—法律名人谈

法邦网： 李律师您好！首先，欢迎您做客法邦网。在我们的访谈正式开始之前，先跟大家打声招呼吧。

李云峰律师： 　　大家好！我是吉林长春关东律师事务所的李云峰律师。很高兴和大家在法邦网见面。

法邦网： 众所周知，殡葬业是我国十大暴利行业之一。根据相关统计数据，全国已有11个省市出台了惠民殡葬政策，覆盖人口总数为4.73亿。既然地方频出惠民殡葬措施，为何依然存在天价殡葬的事件？造成了殡葬行业暴利的根本原因有哪些？

李云峰律师： 　　我认为主要原因有三个：
　　一是因为目前的殡葬业属于经营垄断行业，不向其他行业有向相应的市场调节等制度的制约，导致一家独大，自己随意定价；
　　二是民众的跟风心理。目前人民生活水平普遍提高，在消费生活等各个领域存在一种不正常的比阔气、讲排场的不正当风气；
　　三是主管部门缺乏有利监管。众所周知，殡葬业是暴利行业，监管的缺失、不到位导致制度滞后、客观上造成了目前的局面。

法邦网： 民政部相关负责人表示：墓地只是租赁关系，不是产权关系，只有使用权，没有所有权。那么，从法律的角度来说，墓地究竟是什么性质的地块？墓地的所有权到底归谁所有？

李云峰律师： 　　土地属于国家或农村集体所有。因此墓地占有的土地资源属于国家或集体所有。目前，因为法律规定的不明确，墓地只涉及使用和管理的问题，还远未到谈产权与所有的层面。

法邦网： 您认为“买”墓地究竟是租赁行为还是购买土地使用权的行为？我们应当怎样去理解？

李云峰律师： 　　购买土地使用权必须交纳土地出让金，而买墓地不涉及到该笔费用，因此说租赁比购买更合适。但还需要以后，法律法规更加细化的规定。

法邦网： 墓地的“使用权”包括哪些内容？一些网友表示对这一法律概念很模糊，您能否为大家简要的介绍一下。

李云峰律师： 　　土地使用权是指单位或者个人依法或依约定,对国有土地或集体土地所享有的占有、使用、收益和有限处分的权利。墓地其实就是提供了一个悼念的场所，实际上主要就是占有、使用的权利，一般谈不上收益和处分。

法邦网： 近日有媒体报道，济南出现了“抢购活人墓”的现象，甚至还有市民抱着投资盈利的目的来购墓。买卖墓地成了“暴利生意”，这种行为是否合法？当中存在着哪些法律风险？作为律师，对此您有什么看法？

李云峰律师： 　　不违法。法无禁止即可为，就是法律没有禁止，那么就是可以。因此，这样现象不违法。法律风险主要是，目前对墓地的权属性质在还没有明确规定的情况，一旦大肆投资或投机，如果以后遇到政策调整或市场变化，可能导致投资失利。

法邦网： 成本只有数百元的骨灰盒，在殡葬公司竟然卖到几千元甚至上万元。不仅如此，殡葬服务行业的“战场”已经前移到医院。一些医院，病人还没死，就有数家殡仪服务公司的业务员在急救室门外蹲守“等业务”。这些行为是否涉嫌不正当经营？法律是如何规范这些不良行为的？

李云峰律师： 　　《殡葬管理条例》是1997年7月11日国务院第60次常务会议通过并施行的。现在已经10多年的时间了，对类似的情况是否属于不正当经营，并没有明确规定。只是原则上规定了，殡仪服务人员应当遵守操作规程和职业道德，实行规范化的文明服务，不得利用工作之便索取财物。但对具体施行办法并没有细化，因此，建议在以后的立法中应当加以完善，是殡葬行业更加的规范。

法邦网： 民政部日前发布了《遗体火化服务》等七项推荐性行业标准，并于4月5日清明节开始实施。据悉，这是中国殡葬行业首次发布服务标准。您觉得此标准进步之处在哪里？是否还有需要立法完善的地方？

李云峰律师： 　　目前各个行业均普遍制定了一定的行业规范和准则，应当说，殡葬行业服务标准的制定，开创了我国殡葬行业的先例。对具体的行业服务的一些操作规范、服务标准都加以了细化，更加利于行业人员执行。也便于接受服务的人员一目了然，更好的监督工作人员的服务标准。
　　建议，以后应当对该行业制定一定奖罚制度，以便于发生纠纷时，分清是非，强化责任。

法邦网： 如何加强殡葬行业的收费管理？对此，您有没有一些好的建议？

李云峰律师： 　　对于这个问题，我就两个建议：
　　其一：物价部门应当召开听证会，对收费问题，征询群众意见。
　　其二：政府主管部门给殡葬行业放宽政策，降低收费，还利于民。

法邦网： 对于本期的话题，您是否还有需要补充的地方？

李云峰律师： 　　各级政府和主管部门，应当强化管理，透明收费、让殡葬行业真正做到服务于民。