法邦网—法律名人谈

法邦网： 殷国丰律师您好！首先，欢迎您做客法邦网。在我们的访谈正式开始之前，先跟大家打声招呼吧。

殷国丰律师： 　　大家好！我是北京晟信律所的殷国丰律师，很高兴见到大家，很感谢法邦网为我提供了与大家交流互动的平台。

法邦网： 为什么一个三亚市的公务员考试，一个99分，能够引起网络媒体如此关注？

殷国丰律师： 　　这是因为，在公务员考试中，行政职业能力测试考试科目时间短，题目多，难度大，取得这样的成绩的可能性可以说微乎其微。从历年公务员行测考试成绩看，国家公务员行测考试50几分就过线了，能考到80分的都少之又少。即使在数目庞大的省级公务员行测考试中，也从没出现过99分的成绩。三亚突然出现了这么个“雷人”的成绩，而且取得这个成绩的又是具有特殊身份的局长女儿，必然引起网络媒体的关注。

法邦网： 三亚市人力资源和社会保障局副调研员龙海说，“６个内部人员子女全部不符合报名资格，把关时松了点，当时招聘小组办公室人员开会讨论，看在都是内部人员子女，决定给个机会。”然而，三亚市政协副主席、三亚市人力资源和社会保障局局长王永敏却否认这一说法。他表示，局里并没有什么内部优惠政策，报名审核都是按照公开的条件进行的。这次事件只是一个工作失误，出现问题是因为工作人员没有看清报考者的档案和资料。局里已重新严格核查了所有报名者的资格，并取消了其中８名不合格人员的报名资格，其中包括温娉婷。两位领导为什么会有截然不同的答案？

殷国丰律师： 　　两位领导对事件的解释虽然不一，但都代表了招考部门三亚市人力资源和社会保障局。出现过99分的成绩后，拔出萝卜带出泥，内部人员子女受照顾问题浮出水面。调研员龙海说照顾内部人员子女是招聘小组办公室人员集体开会讨论决策的结果，局长王永敏却说是工作失误造成的。故意也好，失误也罢，都在想方设法减轻自己的责任，回避他们弄虚作假的实质问题。这是欲盖弥彰，对工作和社会极不负责的做法。

法邦网： 三亚市社保局局长温孝廉接受记者采访时说：“我女儿这次考试得了９９分，我只知道是她自己提前一年准备公务员考试的努力成果，我没有干预过我女儿的考试。如果说我女儿的成绩有问题，有关部门可以去查成绩。”依照您的经验,行政能力测试考99分，您认为这个可能性有多少？

殷国丰律师： 　　即使本次事件的主人温娉婷真像她父亲，三亚市社保局局长温孝廉说的那样，为公务员考试准备了一年时间，她的准备很充分，水平很高，但行政能力测试能考出99分的高分，我前面说了，可能还是微乎其微，甚至可以说没有。因为行政能力测试的题目实在太多，涉及的知识面又很广，能考到80左右（百分制）的人水平就非常不一般了，能考到近乎满分的99分，只错了一两道题目，这种可能性几乎没有。
　　那是不是本次考试的题目很简单，她的水平又高到可以考出这样的成绩呢？分析一下本次考试的成绩就知道了。一套试卷考出来最高分有99分的，证明这套试卷的难易程度非常一般，其后的第二第三名......前十名当中定有一两个是90几分的，就算一个都没有也当有80来分的，但在300多名考生中只有一名温娉婷是90分以上的，99分，近于满分。第二名还只是个其他岗位的79分的考生，这就很不正常。而且，据说这名考生也不是什么奇才，只是毕业于一所很普通大学的毕业生。　　
　　尤为蹊跷的是，在4月21日公布的报名审查合格的考生当中，并没有这名考生的名字。这不禁使人产生怀疑：一个都没参加报名审查的考生，怎么突然冒出来，创造了这个神奇的故事？这不免使人对这次考试的公正、公开、合法性产生怀疑。

法邦网： 透过该事件，我们看到了一些部门内部的“关门政治行为”，为什么不报名可以考试？条件不够也可以考试？“招聘领导小组‘议’了一下”是什么意思？“所谓的‘内部政策优惠’正是侵蚀社会公正的毒素。”就您看来，我们的行政监督，社会监督还有哪些漏洞？应当怎样弥补？

殷国丰律师： 　　之所以出现“关门政治行为”，不报名可以考试，条件不够也可以考试的现象，都是权力作祟的结果。本来，我们国家早就制定颁布了《公务员法》等相关法律法规规范公务员招录行为，而且本次考试对没有关系，没有背景的考生程序很正规，有严格的审查程序，但对内部人员子女，对领导的亲属却可以完全不遵守这些程序，以权谋私，执法犯法，法律成为他们恣意践踏的玩物，不但损害了考试的公正性，而且伤害了党和政府的公信力。这些违法违规现象的背后，是权力不受制约、法律不能执行、程序不能遵守等深层次的体制性问题在发挥作用。
　　“关门政治行为”也好，“招聘领导小组‘议’了一下也罢，都是违反行政行为公开、透明原则的违法行为。“招聘领导小组‘议’了一下，就是要置法律法规的规定于不顾，忘记了自己履行行政职能应遵循的最基本的要求，集体违法，将招聘考试作为集体谋取私利的机会，为内部人员子女参加考试大开违法之门。
　　实际上，所谓的内部政策优惠不过是借机谋取非法利益的托辞罢了。之所以出现这样的问题，主要还是我们的行政监督机制欠缺，社会监督软弱无力造成的。从行政监督来看，虽然我们也设有监察部门，每个单位都还设有监察科室，但现实情况是，这些监察部门都在一把手的领导下，都要看一把手的脸色行事，对一把手难以实施有效的监察成为行政监督的软肋。只要这个状况不改变，这些滥用权力、以权谋私等问题就难以杜绝。所以，本次局长的女儿能违规参加考试，并且取得99分的成绩，与行政监督机制的欠缺有很大关系。从社会监督来看，我们还没有形成社会监督的合力，行政权力恣意妄为无人敢管，无人敢问也为其违法行为创造了良好的土壤。
　　要改变上述情况，就要切实完善行政权力的监督制约，尤其是对一把手的监督制约机制。除此而外，还要完善政务公开机制，四方有句名言，阳光是最好的防腐剂。将涉及人民群众切身利益的政务公开，将政府行为置于社会监督之下，才能减少行政行为的随意性。

法邦网： 众所周知，全国各地在招考公务员时都有“内部优惠”，只是做的比较隐蔽，没有暴露在大众的眼皮底下，如果这次温娉婷的行政能力测试只有70几分，也许现在已经被成功录用了，对于这种“官二代”的风气，会对社会造成怎样的影响？

殷国丰律师： 　　这不但严重损害了公务员招考公正、公平性，降低公务员的录用人员的质量，而且势必损害党和政府的形象，助长和加剧腐败之风。

法邦网： 现在行政系统已经有了纪委、监察局这样的监督机构，为什么“暗箱操作”的歪风还是屡禁不止？总是媒体或者网络曝光之后，这些监督单位才会介入调查？是否应当建立监察部门的问责只能，或者出台一部法律，您认为这样的办法可行吗？

殷国丰律师： 　　“暗箱操作”之所以屡禁不止，是执法不严造成的。或者说，拿法律当儿戏，执法机构总是在媒体或者网络曝光之后，监督机构才会介入调查。所以，我认为，法邦网的建议非常好，应当加强问责，不管是故意，还是过失，都应依法追究法律责任。至于出台一部法律，我认为不是很必要。我们国家的《公务员法》、《行政监察法》等法律对责任追究规定得都很明确，只是执法不严而以。我认为，加强执法机制建设才可能是解决这些问题的根本。

法邦网： 面对公众的诸多质疑，温局长淡定地撂下一句“我什么都不想说”便飘然而去。在诸多疑点和漏洞面前，不论是做贼心虚不愿多说，还是巧舌如簧无法说清，其实都不太重要，因为，当阳光照射进来，一切黑箱中的运作都昭然若揭无处遁形。感谢殷国丰律师的精彩解答！希望日后有更多的机会与您们合作！在此，也希望您为我们法邦网提一些意见、建议或者评价，从而推动我们把网站做得更好。

殷国丰律师： 　　温局长的淡定恰恰体现了权力的傲慢。他作为三亚市社保局局长，有责任也有义务对公众作出合理的解释和说明。但他淡定地撂下一句“我什么都不想说”便飘然而去，这其实是对工作、对公众不负责任的渎职行为，理应由纪检监察部门依法追究其法律责任。
　　法邦网作为专业的法律网站，对公众事件和社会热点事件一直密切关注并及时发出自己的声音，我由衷佩服法邦网对国家、对社会、对人民负责任的态度和专业精神。愿法邦网越办越好！