法邦网—法律名人谈

法邦网： 陈律师您好！首先，欢迎您做客《法眼看时事》。在我们的访谈正式开始之前，先跟大家打声招呼吧。

陈海峰律师：     各位朋友，大家好，我是上海君拓律师事务所的陈海峰律师，很高兴可以和大家在法邦网上相识，及探讨法律问题。

法邦网： 自今年9月开始，数家打着“蒸功夫”招牌的包子店均在店外隐蔽之处制作包子馅料，“偷偷”使用各种香精。我国食品卫生法规是如何规定的呢？是否明确规定肉馅中不能使用香精香料？

陈海峰律师：     在我国颁布的《食品安全法》及其实施条例中严格规定了食品添加剂的检验、生产、标注等流程。虽然没有明确规定肉馅中不能使用香精香料，但是却严格规定：“食品添加剂应当有标签，标签上应当包括添加剂的使用范围、用量和使用方法，并载明“食品添加剂”字样。

法邦网： 在包子店使用的各种香精中，有一种“veltol”品牌的“肉味香精”被广为使用。据悉，这种香精已经被国家命令禁止出售，那么我国食品卫生法规是否规定了哪类香精可以制售，哪类不可以？

陈海峰律师：     我国《食品安全法》并未明确规定哪类香精可以生产和销售，哪类不可以。但是《食品安全法》明确规定：“进口的预包装食品应当有中文标签、中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口。”换句话说，“veltol肉味香精”应当由中文标签，其几乎全英文的标注已涉嫌违法。

法邦网： 那么对于明知“veltol”品牌香精已被禁止出售仍违法制售的，应该如何惩罚？

陈海峰律师：     违反《食品安全法》规定，进口不符合我国食品安全国家标准的食品，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。
    县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门或者其他有关行政部门应当积极履行食品安全监督管理法定职责，日常监督检查不到位或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；其主要负责人应当引咎辞职。

法邦网： 经媒体报道，监督员到包子铺检查时发现，很多“蒸功夫”包子只是一个临时早餐卖售点，并没有餐饮服务许可证。无餐饮服务许可证而进行餐饮经营的违法吗？应该受到怎样的处罚？

陈海峰律师：     经营餐饮的企业必须有餐饮服务许可证，没有许可证的显属违法。
    根据我国《食品安全法》规定，未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。

法邦网： 据悉，国家食品药监督管理局发布《餐饮服务食品安全监督化分级管理指南》征求意见稿。根据征求意见稿，所有餐馆、快餐店、小吃店等餐饮服务单位均将根据食品安全检查结果悬挂卡通标识：“笑脸”为优秀；“平脸”为良好；“哭脸”为一般。您认为这样的举措现实意义何在？

陈海峰律师：     我认为国药监管局这样的举措有三点现实意义。
    1、有利于企业自身的经营管理。
餐饮服务企业可以根据食品安全检查结果了解自身存在的问题，并据此有的放矢、对症下药地改正错误，争取下一次得到更好地检查结果。
    2、有利于有关主管部门的监督、检查工作。
相关检查机构应当将每一次的检验结果记录备案，分析每家企业存在的缺点或长处。到下次检查时，可以进行系统的对比。另外，也可将某些经营得当的餐饮企业作为范例进行大力地宣传，以供大家学习，促进社会和谐发展。
    3、有利于餐饮服务行业的可持续发展。
食品安全检查结果悬挂卡通标识除了让企业自律，监管部门方便管理外，最重要的作用还是消费者及其他社会舆论的监督。消费者往往可以通过该标识对该企业产生第一印象，如果标识为“笑脸”，那么消费者就吃得放心。相反，如果企业的食品状况达不到其标识所挂的等级，那么消费者也可以据此投诉到相关部门。
    因此，国家食品药监督管理局发布的《餐饮服务食品安全监督化分级管理指南》征求意见稿中的此项举措虽看似简单，但还是有其深远意义的。

法邦网： 食品安全似乎已经成了天下第一难的问题。我们发现，问题食品曝光不少，问责惩处却几乎寥寥。您能否为大家解释一下原因出在哪里呢？

陈海峰律师：     我觉得，现在我国食品安全问责面临如下几个问题：
    1、消费者的息事宁人。
    在发生食品纠纷时，大多数消费者往往会选择与店家直接沟通，沟通不成即拳脚相向，但是却很少有选择到监管部门投诉的。最根本的原因是“法治”这两个字在消费者的心里还没有根深蒂固。老百姓总是抱着“多一事不如少一事”的心态，导致违法者的违法行为越发猖狂，也导致了问责惩处的延后。
    2、涉案区域广泛，取证难、取缔难。
    食品安全问题是一个从生产、进口、加工到经营的产业链，往往不是发生在一家企业，而是整个餐饮企业均牵涉其中，因此如果要获取有力的证据，需要耗费大量的人力、物力。且一旦发现问题，取缔对象也是个难题，取缔个别性质严重的企业，起不到“杀鸡儆猴”的效果，但如果“一锅端”，恐怕也引起某种程度上的社会恐慌。
    3、监管检查的滞后。
    我们的监管部门往往是在接到举报或媒体曝光之后才采取行动，导致了监管的滞后性，没有起到预防作用。

法邦网： 您觉得我国目前食品监管存在哪些缺陷？应该如何改进？

陈海峰律师：     食品监管应当规定更加严格、具体的监管及惩罚制度。食品安全监管部门应当更加积极主动地采取行动，而不是等到事情被媒体曝光、消费者投诉后，才采取行动。
    增加突击检查次数，加大罚金数额，增强相关违法责任人员的法律责任，让食品安全无所遁形。

法邦网： 对于今天的话题，您还有需要补充的吗？

陈海峰律师：     希望我国的食品安全在相关部门及社会舆论的监督下能走向规范化，让广大老百姓可以吃得放心
    今天先和大家聊到这里，谢谢大家！

法邦网： 再次感谢陈律师的参与。在此，也希望您对我们节目提一些意见或者建议，以促进我们更好的为律师和公众服务。

陈海峰律师：     法邦网是个很好的法律交流平台，希望各位网友可以通过法邦网找到自己所需的答案，也希望法邦网越办越好！