法邦网—法律名人谈

法邦网： 任律师您好！首先，欢迎您做客法邦网。在我们的访谈正式开始之前，先跟大家打声招呼吧。

任慧琮律师： 　　大家好，我是慧海天合律师事务所的任慧琮律师。

法邦网： 保安的法定职能是什么？法律对保安都有哪些限制？

任慧琮律师： 　　我国尚未出台保安行业的专门法律，但是各个地区政府会公布一些有关保安行业的规定，顾名思义保安的基本职能就是保证所辖范围内的人员及财产的安全，不受非法侵害。保安的法定职责还要根据不同的行业要求而有所不同，各行业会根据自身的特点与保安公司签订服务合同并具体规定保安提供的服务内容，以及规范保安的职责。

法邦网： 安元鼎保安公司以关押、押送到京上访者为主业，在北京设立多处“黑监狱”限制上访者的人身自由甚至暴力伤害，上述种种做法违反了哪些法律？

任慧琮律师： 　　安元鼎保安公司的行为已经严重的触犯了我国宪法以及刑法的相关规定。《宪法》第三十七条第二款、第三款规定，“任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由。”根据我国《刑法》238条的规定“非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人人身自由的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。具有殴打、侮辱情节的，从重处罚。
　　犯前款罪，致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡的，处十年以上有期徒刑。使用暴力致人伤残、死亡的，依照本法第二百三十四条、第二百三十二条的规定定罪处罚。
　　为索取债务非法扣押、拘禁他人的，依照前两款的规定处罚。
　　国家机关工作人员利用职权犯前三款罪的，依照前三款的规定从重处罚。”安元鼎保安公司的行为已涉嫌“非法拘禁”罪。

法邦网： 据年检资料，这几年安元鼎业务发展迅速。2007年全年营业收入仅为861.93万元，2008年这一数字变为2100.42万元。“安元鼎”的保安公司为什么能在短时间内做大做强？截访是一种什么性质的行为？

任慧琮律师： 　　安元鼎保安公司在短时间内能够迅速膨胀，根本原因就在于各地政府对上访率的盲目追求，并采取非法手段对上访人员围追堵截已达到此种目的。目前有多少地方政府如上杭县旧县乡那样与安元鼎签订了业务合同，由于这些难以见光而无从得知，但庞大的地方政府的“市场需求”导致安元鼎之类的保安公司业务成为稀缺，众多证据表明安元鼎保安公司已经与众多的地方政府签订此种协议。

法邦网： 您怎么看待保安公司与地方政府签协议并收取佣金截访的行为？

任慧琮律师： 　　这种行为当然是违法的，首先地方政府与保安公司签订此种协议在性质上应属无效。其次，本协议内容违反我国法律的规定，严重侵害了公民的合法权益，对社会的管理秩序造成极大地破坏与影响。第三，地方政府这种向保安公司支付佣金的行为更是于法无据。

法邦网： 安元鼎保安公司为什么能一直存在并在有人举报的情况下仍然相安无事？

任慧琮律师： 　　安元鼎保安公司能经历这么长时间的膨胀与发展，并在有人举报的情况下安然无恙，任何人都可以意识到这必然有一个幕后的强有力的推手保护着它。究竟这个幕后的保护伞是谁，对这个保护伞应如何惩处都是我国有关部门应解决的问题。

法邦网： 对于今天的话题，您还有什么需要补充吗？

任慧琮律师： 　　首先，作为一名法律工作者本人认为，给地方政府应增强法律意识，严厉打击与遏制这种“黑保安，黑监狱”的行为，作为执法人员更不能执法犯法，与保安公司建立这种不正当的协议关系。
　　其次，鉴于近年来涉及各类保安公司及保安个人侵害他人合法权益的事件时有发生，建议国家有关部门应及时出台相关法律，规范我国保安公司的行为。以弥补我国法律在这一灰色地带的尴尬。
　　最后，作为上访的主要集中地的北京市，应尽量保障上访人员的合法权利。

法邦网： 再次感谢任律师的参与。在此，也希望您对我们法邦网提一些意见或者建议，以促进我们网站更好的为律师和公众服务。

任慧琮律师： 　　愿法邦网越来越壮大！