深圳市六届人大一次会议代表询问会现场，代表提出关于路边停车临时停车收费（宜停车）合法性和便民性的询问。
“首先要祝大家六一节快乐，因为我们要以童心的纯真来面对城市建设中的问题，要以开放包容的心态面对互联网转型下的城市管理”，在本届两会的第一场询问案上，市人大代表叶青如此介绍“宜停车”询问案的由来。
6月1日下午4时30分，经深圳市六届人大一次会议批准,叶青等14名市人大代表在市人大就“宜停车”收费相关事宜召集询问会，市交委、市交警局、市财政委、市发改委、市法制办5部门就“宜停车”的合规合法性、便民便利性接受市人大代表面对面的询问。
经过两个小时的交锋，五部门就人大代表们提出的8大问题作出回应。
听完5个部门的回应后，市人大代表叶青表示，会继续盯住事情的推进情况，如果民众满意率还徘徊在50%左右，明年两会她将带头建议取消这个项目。
对于相关部门提到的“马上就办”，叶青也指出，“马上办，什么叫马上，对政府部门来说，对一个问题的纠正完善，6个月走完程序已经快的不得了，是不是对于黄敏主任来说，我年底完成就是马上办”。
“能否把“宜停车”系统平台马上公开，处罚单上没有印上救助权利告知，这一点马上就能解决，晚上免费时间能否多半小时或一小时，早上能不能晚个半小时一小时，这些事情都是可以马上就办的”，叶青说。
对于叶青的犀利总结，市交通运输委黄敏表示，市交委会进一步开放平台，每个道路、每个路段、每个泊位收费多少，都会向市民公开，通过互联网思维，用短、平、快的方式，建立一个常态化、阳光互动的机制，让工作更加完善。
“我们今天回去后，看哪些问题可以马上就办，我们会在一个很短的时间内进行办理”，在会上，黄敏列举了准备“马上就办”的事项：收费标准的问题，主管部门回去进行评估，适当调整一些标准；住宅区的路段，确实还需要降低或取消收费；城市道路资源完善后，还需要给市民停车提供更多停车位。
“这些都是马上就可以进行整改和兑现的，我们将会同发改、财政，一点一滴落实，把它们梳理出来，一项一项以“钉钉子”的精神来落实，定期与代表沟通”，黄敏表示。
询问一：
代表叶青：目前选择采用宜停车系统的用户体验便利性存在不少争议，请告知论证选择该系统的过程和理由。
市交委：路边停车技术模式的选择主要程序为，调研、对比选型、专家内审、经信委专家评审、市政府审定。
在付费方式上，对射频模式、手机付费模式、智能咪表模式、手持pos机模式四种付费方式反复比较后，经综合比选，目前道路停车采取近期以手机付费萎主要手段，远期以射频技术为主要发展方向。
询问二：
代表庄创裕：针对技术缴费、公告方式的亲民与便利性不足，是否有改进措施？时间计划如何？
市交委：
1、综合考虑收费的调控效果以及实际缴费操作的时间需要，将路边临时停车初始免费操作时间由5分钟调整至10分钟。
2、将适度延长路边临时停车泊位夜间免费停放时间，免费停放时间由21:00-次日7:30调整至20:00-次日7:30。
3、对由于设备故障引发的处罚处理问题，将根据实际停放时间，收取路边临时停车位使用费，多收的费用退回。此外，会同公安交警部门，避免市民因技术故障问题受到处罚。
4、将开展以下泊位优化措施：（1）简化泊位设置，未来将对全市路边临时停车泊位统一划分为全日可停泊位及夜间可停泊位两种，取消非高峰期可停泊位；（2）通过泊位标志牌颜色对路段停车泊位进行明显区分。
询问三：
代表李继朝：请陈述深圳市道路交通管理事务中心的性质、职能、人员编制及预算来源情况，宜停车系统建设资金总额、来源及信息公开情况。
市交委：道交中心为市交通运输委直属事业单位，主要承担路边临时停车管理的事务性工作；受市公安机关交通管理部门委托，协助实施与道路停车管理相关行政处罚的事务性工作。在人员编制方面，市编委核定中心综合管理及技术人员编制30名。
目前，中心在岗在编人员673名。经费由财政保障，设置财政专户，实行收支两条线。
李继朝代表补充问题：曾经查过交委的预算，没有看到关于道路交通管理中心的预算，这个没有列入大预算，是不是有什么问题？
市财政委：
1、道路交通事务管理中心的预算情况主要反映在路隧专项资金中，待该中心支出相对稳定后，将与市交委研究，将其纳入部门预算管理。
2、宜停车系统建设资金总额、来源及信息公开情况。深圳市智慧路边停车管理信息系统建设总额14174.91万元（全市约3.7万个停车泊位的前端收费设施、标志标线标牌、系统平台开发及监理、设计等其他费用），其中试点片区投资2185.21万元，全市拓展投资11989.7万元。
询问四：
代表郑学定：路边临时停车位使用费的设立依据是什么？收费标准如何确定？相关政府规章的有效期如何？
市交委：法律依据来源于《深圳经济特区道路交通安全管理条例》；收费标准由市交通运输委委托第三方咨询机构，遵循比价合理（短时停车路内低于路外，长时停车路内高于路外），以及利用合理（日间泊位使用率达到50%左右）的原则，通过模型测算制定，并报请省政府批准实施。
总体来看，我市现行收费标准与北京、上海、广州等国内一线大城市处于同一水平。路边临时停车位使用费收费标准试行2年，收费许可证有效期为：2014年4月15日—2015年11月13日。
市法制办：从整个制度设置上看，路边停车收费是符合相关法律法规规定的。
相关政策的法定依据，行政事业性收费根据国家、广东省的相关规定，根据《行政事业性收费行政管理暂定办法》，行政事业性收费批准主体，除了国家部委就是省政府。《广东省行政事业性收费管理条例》的第8条、第10条规定，由广东省政府对行政事业性收费进行批准。
深圳市制度设计遵循改革和立法相结合，深圳专门出台了规定，路边临时停车费应缴纳停车费，并定性为行政事业性收费，并说明用途，这些规定都通过人大立法加以明确。
在报批程序上，严格遵循法定程序，按照国家规定和广东省规定程序报了广东省政府，省政府明确同意。
从市一级层面来说，深圳专门出台规章《深圳市道路临时停车管理办法》，对具体设计和落实作出了明确规定。
虽然制度还有完善的地方，制度出台的法律依据、法定程序和法律保障上，政府一直予以重视。
郑学定认为，设置路边停车泊位是为了解决深圳治堵和停车难的问题，现在深圳市已经限购，治堵的问题可以依靠限购解决。停车难是否已经成为首要解决的问题。
郑学定谈到，关于停车难的问题，他介绍了从墨尔本了解到的停车制度——商业区域路段和学校附近路段免费停车时间不同、中小学门口上下学路段是不允许停车、主干道高峰期是不允许停车，车流量很小的路段是不允许停车。
“那里停车真是方便，我们现在停车的泊位分类不合理，应该根据不同的区域段，设置不停的时段和收费标准”。郑学定建议，深圳泊位设置是否可以进一步优化，收费时间、区域划分、便民性方面予以优化。
询问五：
代表陈锦花：“宜停车”实施以来的效果，包括治堵的实际成效、收入与支出情况、违法违章情况、实施的满意度调查结果等。
市交委：
1、实施效果，工作日晚高峰车速同比上升约10%，交通拥堵状况有较明显改善。
2、收费与支出情况，2014年7月8日至12月31日，四个试点片区累计收费为123.63万元；2015年1月1日至5月31日，原特区内累计收费为1781.02万元。以上两项合计为1904.65万元。支出方面，按规定已经全部用于公交补贴。
3、违法违章情况。
据统计，从2014年5月1日到2015年5月30日，13个月道路交通管理中心拍到违法行为26万，平均每天656个。最后，由交警对取证审核通过的违法行为有23万，通过率88.5％。
深圳市交警局局长郭向阳介绍，13个月以来，关于道路交通管理中心取证，提起的行政复议的一共36起，交警审核办结24宗，其中23宗维持原结果，只有1宗取消。“取证的规范和我们的要求基本相当，目前这个取证的水平还是比较高的”。
郭向阳表示，交警授权委托道教中心设置泊位路段执法，授予两个权利：一个是泊位内，另外一个，交警还委托对同一路段泊位之外的违法停车一并承担管理。道路交通管理中心拍到26万宗违法行为中，15万宗涉及未缴费、超时、车辆停放方向不对，占了56%泊位之外发生的违法停车占了11万，占了总数的44％。
“我们的感受是，停车泊位划在哪里，违法停车会发生很大好转，整个道路有人管理。我们的微循环比以前畅通多了”，郭向阳说。
询问六：
代表赵广群：公安局交警部门盖公章的《违法停车告知书》中出现“委托”字样，请告知被委托方及委托依据和程序，以及为何缺失有关处罚异议的权利告知内容。
郭向阳介绍，委托执法依据来自《深圳经济特区道路交通安全管理条例》第三条（市公安机关交通管理部门负责道路交通安全管理工作）和2014年4月发布的《深圳市人民政府法制办公室关于深圳市公安局交通警察局委托深圳市道路交通管理事务中心行政执法的公告》
郭向阳介绍，道路交通管理中心主要协助交警取证的工作。宜停车执法人员负责宜停车泊位内执法以及泊位外路段的其他违法停车行为。委托执法的期限为5年。
道路交通管理中心在录入和审核的环节：发现有违法情形，通过拍照把证据保留，同时根据规范将证据录入系统，提供给交警大队。交警大队对事实证据进行法律程序审核，符合的会录入全国执法系统，不符合就不录入，不认定为违法。
如果当事人有异议，有多种方式可以行使救济权利：一是可以现场向工作人员提出陈述申辩，或者拨打电话提出；二是可以到盖章的交警大队提出申诉；三是可以到任何一个交警大队违法处理窗口进行接受处理时提出陈述申辩理由；四是可以在接受处罚后行使救济权利（行政复议、诉讼等）。
询问七：
代表甘宏：目前充值账户的沉淀资金规模，使用方式及分配情况，也请予说明。
市交委：路边停车充值账户经过市财政委批准设立，账户资金实行收支两条线管理。自2014年5月1月启动充值至2015年5年31日，充值款账户余额为26,881,954.62元。路边停车收费收入全额定向上缴市财政，账户资金由财政部门监管。
对于沉淀资金的问题，车小平回应表示，沉淀资金由财委批准，由专有账号管理，沉淀资金产生的利息全部上交财政，“整个过程都由财政监管，我们道路交通管理中心不参与任何资金管理”。
询问八：
代表杨加禄：实施以来利用“宜停车”数据对拥堵、偏僻路段设置收费泊位的效果后评估及调整情况，请予说明。
市交委：
根据道路条件、交通流量、停车需求变化和社会公众意见，适时增加或者撤除道路停车位。关于偏远地段设置泊位的问题，路边停车泊位设置的基本原则一是不影响交通，二是有停车需求，三是满足道路条件。下阶段将结合评估情况进行优化调整。
叶青介绍，为了征集意见，她制作了微信民意调查问卷。5月30日上午，她将关于“宜停车”的微信意见征集app。12小时点击率过万，到了今天中午，问卷的浏览量已经达到4万，收到3881条数据，收到832条实名建议。
“叶青代表说出了我们的心声，”深圳市道路交通管理中心车小平现场回应说，作为执行部门，道路交通管理中心每时每刻都想把“宜停车”做好，代表们就路边停车提出了许多问题，每一个问题对我们来说都是财富，深圳再一次推行技术上完全可以实现精细化，下一步将按照代表们的建议改进工作，把政策落实好，把老百姓服务好。
发改委工作人员现场表示，收费标准在审批权限在省政府，会根据反馈意见尽快做出适当的调整，欢迎代表监督。
深圳交通运输委主任黄敏表示，交通部门将虚心听取人大代表们的意见，改进工作，马上就办。下一步将以市民为中心，以问题为导向，以体验为工作感受，提升服务，改进工作。
