案情简介：未经许可引用他人摄影作品，是否属于合理使用
原告宋荣生诉称：本人在2000年9月为应征南通市邮政局征集明信片稿，经反复构思、精心策划后，创作出了一幅“南通濠河新景风光”摄影作品，该作品至今尚未发表。被告南通市旅游局为其宣传之用，在2001年4月26日第21期的“中邮专递广告”上使用该幅照片。这期专递广告由被告南通市旅游局编制，被告广告商函公司承办。两被告未经本人许可，擅自使用本人的摄影作品，严重侵犯了本人作品的发表权、署名权、复制权、发行权和获得报酬权。请求判令两被告向原告赔礼道歉、赔偿经济损失6000元，并承担原告为制止被告侵权行为而支出的合理开支。
法院判决：应当认定不构成合理使用
2001年4月17日，被告南通市旅游局与被告广告商函公司签订邮政广告合同书，双方约定由南通市旅游局委托广告商函公司发布南通旅游内容的邮送广告，规格为16开两版，发行量为3.6万份，广告单价0.44元，总计15840元，广告商函公司免费加印4000份。广告内容由南通市旅游局提供，广告商函公司未经南通市旅游局同意，不得改动广告内容，广告采用黑白样稿由南通市旅游局签字，并与合同一并存档。合同签订后，广告商函公司根据南通市旅游局提供的广告内容制作了黑白样稿，其中包括“南通濠河新景风光”照片，并经南通市旅游局相关负责人签名确认后，于2001年4月26日彩页印制为中邮专送广告第21期，总第166期“南通旅游”，后随《南通广播电视报》向社会发送。该广告在“观光休闲到南通”的文字说明下方即使用了原告拍摄的“南通濠河新景风光”照片，未指明该照片摄影者的姓名和照片的名称。
律师说法：如何认定是否构成侵权
被告南通市旅游局在旅游宣传广告中使用原告的“南通濠河新景风光”作品不属于合理使用，侵犯了原告的著作权。摄影作品的著作权受我国《著作权法》保护，一般情况下，他人使用该作品应征得著作权人同意并支付相应的报酬，但著作权人对作品享有的著作权也不是绝对的，无限制的,否则会不利于我国科学文化事业的发展。因此，我国《著作权法》第二十二条明确规定了“合理使用”他人作品的情形，即使用他人的作品可以不经著作权人许可，不向其支付报酬，但应当注明作者的姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人享有的其他权利。该条第七项规定“国家机关为执行公务在合理范围内使用已经发表的作品”属“合理使用”他人作品的情形之一。国家机关“合理使用”他人作品须有四个前提要件：一是他人的作品已经发表；二是在合理范围内使用，不得任意扩大使用范围；三是为了执行公务活动的需要；四是应注明作品及作者名称。这四个条件缺一不可，否则，擅自使用他人作品即构成著作权侵权。我国的国家机关包括立法机关、行政机关、审判机关、法律监督机关和军事机关。本案中，被告南通市旅游局是服务性的政府机构，不是牟利性的经营企业，属国家的行政机关，符合国家机关“合理使用”他人作品的主体要件。南通市旅游局的工作职能在于管理好本市的旅游资源，服务于本市旅游的发展，其使用他人享有著作权的作品，仅应限于其内部管理之中。南通市旅游局为制作对外旅游宣传广告而使用他人享有著作权的作品，显然不应视为合理使用的范围。本案中宋荣生被其使用的“南通濠河新景风光”照片只是作为应征稿件提交给南通市摄影家协会，尚未公开发表。所以南通市旅游局的使用行为不属于“合理使用”他人作品的情形。被告南通市旅游局不经著作权人原告宋荣生许可，使用其未发表的摄影作品，不向其支付报酬，亦未注明照片作者的姓名、作品名称，构成著作权侵权，应承担相应的民事责任。
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