首先要明确，我国实行土地公有制，是不平等的二元化方式。在公有制的大前提下，是国有土地所有权与集体土地所有权并存。这种两元化的土地所有权是不平等的，国有土地可以不断扩张，其表现形式是：国家和政府对集体土地有垄断的、唯一的征收权，以此来实现这种国有土地的不断扩张，从理论上讲，集体土地所有权空间是不断收缩的，因为，集体土地所有权部分，土地的空间地幅是法律先定的，这取决于两个基本法律与政策，一个是建国初期的《土地改革法》，一个是1962年的《六十条》，除了以上两个法律确定为集体土地归村集体所有部分外，其余土地均推定为属国家所有。这本身就使集体土地所有权受到限制，或者残缺。
第二，集体土地对自己所有的不动产，确切说，不是所有权，而是用益物权。通俗讲，集体土地，是村集体对自身“所有”的土地有占有、使用和收益的权利，而没有处分权。
我国的《物权法》第三十九条规定：“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利”。对于国有土地所有者来说，这四大权能全部可以无限制的实现。但对集体土地来说，就无法全面实现了，首先，集体土地只能用作农、林、牧、副用途，从事原生态的产业，使用权就是问题了。除了自家宅基地上翻盖自用房屋外，在集体土地上搞基本建设是不可以的。如果真的一定要搞，得先被国家征用。这等于使集体永远失去了自己的土地
第三、国家一旦立项，确定要征用集体土地，农民是没有选择接受还是不接受的。以最高30年的农用地收益为标准，农民必须交出土地。这，也许是现在引起社会不稳定与不安的原因之一。
所以，集体土地所有权是缺位的，不完整的，随着农村土地被国家的不断征收，农民将最后丧失大部、仍至全部土地。
